新城区人口计生局 苏选武 曹森敏
新城区作为西安的中心城区，交通便利、商贸发达，是西北地区重要的商品集散地，近年来，随着经济的不断发展，城市化建设步伐的加快，我区流动人口大量增加，在促进经济社会发展的同时也给计划生育管理和服务带来了难度,成为我们工作的重点和难点。在市人口计生委的有力指导下，我们以贯彻落实中央《决定》和科学发展观为指导，以创建示范社区活动为载体，以完善管理网络、优化工作机制为途径，坚持以人为本，亲情服务，积极建立“统一管理、优质服务”的新工作机制，有效地将流动人口计划生育工作纳入常住人口管理服务轨道，初步探索出符合新城实际的 “五依托、五互动”流动人口管理机制和“四个一样、三个不同、六项优惠”的服务模式。主要做法是：
一、建立健全立体化管理服务网络，实施五个依托，不断完善流动人口管理工作机制
（一）依托区委、区政府的坚强领导，推进流动人口计生工作协调发展。为了促进区域经济社会的和谐发展，我们始终把流动人口计生管理作为关系新城和谐稳定和长远发展的重要工作，纳入区委、区政府重要议事日程，不断强化“三个一”工作机制，成立了流动人口计划生育工作领导小组，定期召开各相关部门联席会议，协调解决工作中遇到的问题和困难。整合部门资源，形成合力，综合治理流动人口。今年我们将综合治理部门扩大到30个，区委、区政府分别与其签定了《综合治理人口与计划生育目标管理责任书》，各单位也层层签订了责任书。运用目标考核制度，落实责任，强化考核，有力地推进了工作的深入开展。
（二）依托社区搭建流动人口管理服务平台，实施房屋登记备案制度，进一步深化“户户清”工程。“户户清”工程是新城区在对流动人口长期管理中摸索出的一套管理方法。通过健全街道（农村工作局）、社区（村）、居民楼院（组）、房东四级网络，在全面清理清查的基础上，以中心户长为单位按户建册，详实登记流动人口的生育、节育等情况，坚持季查制度，动态管理，做到户户底数清。为了进一步深化“户户清”工程，从源头上切实加强流动人口管理，我们充分发挥了计生、公安联合办公的优势，积极实施租赁房屋治安计生管理备案登记制度。在省流动人口现场会之后，在全区广泛推行了群策巷社区流动人口管理经验。目前各街道办事处、派出所与11932户房屋出租户签订了《房屋出租治安计生责任保证书》。
（三）依托单位落实法人代表管理责任，推行流动人口 “三方互动”管理模式。我们在单位、市场积极落实流动人口法人代表责任制，实行合同管理和“三方互动”，建立催、办、查验婚育证明制度。通过填写“互动登记表”，电话、函件、走访，网络平台、信息交流等形式，全面掌握流动人口的动态变化，实现有序的互动管理。年终对成绩显著的单位、市场法人进行表彰奖励，对拒不履行流动人口计划生育管理职责的，责令限期改正。
（四）依托省际信息交换平台、不断提高流动人口计划生育信息交流的利用率。省级信息交流平台是强化流动人口两地管理，了解流动人口婚育状况，完善工作措施的有效手段。我们十分重视，将其做为强化流动人口管理的抓手之一。一是建立健全了相关规章制度、机构，规范了工作程序。二是在社区建立了信息交流基础台帐，及时提交反馈。三是将收集的信息充分利用，进一步完善我们的工作，充实基础管理资料。四是将信息交流纳入目标考核，每半年通报一次。我们先后提交流入信息12万条，反馈信息3500条。
（五）依托示范社区创建活动，提升流动人口管理和服务水平。示范社区创建活动是我们当前和今后一段时间的重点和中心工作，是提升基层基础工作管理水平的重大举措。我们严格按照市人口计生委的要求，遵循以点带面，点面结合的原则，稳步推进。一是加强了计生网络队伍建设，解决了中心户长待遇，充分发挥了计生协管员的作用。二是突出重点，强化对流动人口等特殊人群的管理，把加强流动人口管理作为创建活动的重中之重。三是召开了各街办领导、计生干部、社区主任、协管员等200多人参加的争创示范社区工作交流会和现场会，总结推广了麟德社区工作经验，推动了创建活动深入开展。
二、强化“五互”管理工作机制建设，整合资源，综合治理流动人口
（一）在强化四条线管理中实现条块互通。我们在长期的工作中形成了公安分局—派出所—暂住户、工商分局（区市场中心）—工商所（市场所）—个体户、主管上级—用工单位—雇工、社区—房东—房客四条线管理模式，促进了条块的有机结合，形成了派出所与计生定期联合清查验证，工商所、用工单位、房东积极履行计划生育职责的良好氛围。
（二）在部门联动中实行优势互补。2004年我们下发了《关于进一步明确相关部门职责，切实加强人口和计划生育综合治理工作的通知》，充分发挥部门职能，实现计生综合治理。民政局严把收养、婚姻登记、早婚早育关，每季度为计生局提供新婚信息。区财政局全力保证区计生经费投入和社区计生干部岗位津贴。区人事局确保计生机构不砍、人数不减，把具有高素质的干部调配到计生部门工作。区卫生局在把好医院接生关的同时采取医育结合，为社区育龄人群开展生殖健康检查，孕妇跟踪服务、优生优育咨询，每两个月为计生局提供新生儿接种疫苗、生殖健康检查和计划生育手术信息。区劳动和社会保障局积极开展就业培训和维权活动。区教育局深化青春期健康教育，促进青少年身心健康，为流动人口子女就学提供方便。文化局、机电局、商贸局、建设局、交通局、轻纺局等相关部门也积极履行职责，综合治理流动人口。
（三）在资源共享中实行服务互动。随着户籍和婚姻登记制度的改革，对计生工作提出了更高的要求。为了准确地掌握计划生育相关信息，我们与公安、民政、卫生建立了信息资源交流共享制度，出台了《关于加强人口与计划生育信息资源交流共享工作的几点意见》，制定了相关的配套制度，实现了计生、公安、民政、卫生等部门信息共享，为计生的日常管理和宏观决策提供了坚实的保证。
（四）在集中清理清查中实现责任互担。每年，由区计划生育领导小组牵头，组织公安、工商、劳动、卫生等部门开展2-3次联合行动，对流动人口较为密集的社区、单位、市场进行清理清查，查验流动人口婚育证明，查处违反计划生育政策的行为，检查相关单位、人员计生职责的履行情况。
（五）在封闭式住宅小区管理中做到互赢。封闭式住宅小区计生管理难，是计生工作遇到的新问题，强化其管理是完善流动人口管理机制，消除工作盲点的重要举措。我们在具体工作中坚持四个原则：即在管理依据上突出一个“法”字，坚持依法行政，按章办事，规范行政行为；在管理理念上务求一个“实”字，诚心诚意，为居民办好事、办实事、不搞花架子；在管理方式上注重一个“活”字，因地制宜地制定管理制度和办法；在管理内容上把握一个“新”字，既要突出多年来人口和计生工作成功经验，又要结合现代小区特点，加以补充和完善，着重在创新上下功夫。努力形成计生、物业办、群众多赢的局面，确保计生管理触角延伸到封闭小区。今年我们在万国金色花园和紫昕华庭开展了试点工作，已初步取得成效。
三、坚持以人为本，深化亲情服务，不断提升流动人口计生工作水平
寓管理于服务，以服务促管理，是提升流动人口计生管理水平的根本。我们携手交大人口研究所对辖区内1000名流动人口已婚育龄妇女进行为期一年的生殖健康跟踪服务，传授科学文明的婚育观念，帮助她们树立良好的卫生习惯，切实提高她们的生殖健康水平。就是把服务流动人口，改善他们的健康状况作为落实科学发展观，构建和谐新城的一项重要内容，认真地抓在手中，积极的探索实践。
在管理服务中，我们提出“进了新城门，都是新城人”的工作理念，坚持公平待遇，积极推行 “市民化”服务，在提供生殖健康服务的同时，积极帮助解决他们在新城工作、入学、就医等方面的实际困难，增强了他们对新城的认同感和归属感。
对流动人口服务方面，初步形成了“四个一样”、“三个不同”的服务模式，具体体现了六项惠及措施。
——“四个一样”：即流动人口与常住人口享有一样的宣传培训服务、一样的基本计划生育技术服务、一样的避孕节育知情选择服务和一样的个性化服务。
——“三个不同”：即根据流动人口的工作特点，按需服务，做到内容有所不同、形式有所不同、组织方式不同。
——六项惠及措施：
1、充分尊重知情权：我们通过各种形式，积极向流动人口提供计划生育政策法规、生殖健康常识和便民服务措施等动态信息，保证流动人口实行计划生育的知情权。
2、提供公平畅通的服务途径：通过宣传、制作“健康指南”系列宣传品和“亲情服务卡”“连心卡”等方式，向流动育龄群众公布我区计划生育服务站的地址、服务项目及联系电话，为流动人口提供方便、可及的计划生育和生殖健康服务。
3、免费提供“三查”、咨询、培训等服务：我们以区、街两级服务站为依托，积极为流动人口免费提供优生优育培训、咨询、“三查”和生殖健康检查服务，流动人口在区服务站免费享受优生优育培训、咨询，参与“健康沙龙”、“心灵氧吧”活动。
4、积极开展零距离服务：我们发挥计生流动服务车的作用，定期组织技术人员，深入社区、村、市场为流动人口发放宣传品、避孕药具，举办生殖健康知识讲座和知情选择培训，免费进行查环查孕和妇女病普查、优惠治疗。
5、提供便捷的避孕药具领取渠道：我们在各社区、市场设立知情选择展板、生殖健康知识、“自取箱”、“便民箱”在各社区医疗服务站设立避孕药具免费供应点，为流动人口领取避孕药具提供方便。
6、发挥部门优势，定期开展“联合服务日活动”： 我们在流动人口较为集中的社区、市场，每两月举办一次主题为“关注流动人口权益，服务流动人口需求”的流动人口计划生育联合服务日活动。通过此项活动，使流动人口享受到现居住地计生、卫生、劳动、教育、公安、工商等部门共同为他们提供的服务，促使流动人口进一步增强国策意识，转变生育观念，提高生活质量。
总之，我们区在流动人口计生管理服务方面做了一些积极的探索，取得了一定的成绩，但也仍然存在许多问题，我们将虚心学习借鉴兄弟区、县的先进经验，不断探索新形势下流动人口计划生育工作的规律，进一步提升管理服务水平，为和谐社会建设营造良好的人口环境。
