所谓工作机制是指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。一般包括三个层面。人口和计划生育工作新机制（以下简称新机制），既包括机制普遍具有的“三个层面”，又有依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理为主要支撑和特色的五个组成部分。这五点是由人口和计划生育工作内在规律统一性紧密联系在一起的有机整体。
建立新机制是贯彻落实好《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神的迫切需要，是人口计生工作贯彻落实科学发展观，稳定低生育水平，以人的全面发展发展为中心统筹解决人口问题的必然要求。建立新机制，如同火车更换新的动力装置而提速一样，使人口计生工作步入时代发展的快车道。那么，就我们凌海市而言，应如何建立新机制，笔者认为，要提高一个认识，搞好一个结合，抓住一条主线，确保两个加强，完善、落实三大体系，做到四个创新。
一、 提高一个认识
我们要提高建立新机制重要性、必要性、紧迫性和各级工作职责的认识，这是新机制建立工作的重要前提。具体要做到三个明确：
一是明确建立新机制的重大意义，同时走出新机制建设“神秘”的误区，把握新机制建设的实质就是人口和计划生育综合改革工作的深入，是理念、思路和方法的创新，是自我完善和提高，没有“神秘”之处。
二是明确宏观调控与微观自治的责任分工，找准各自的位置，避免盲目性。个人认为，在整个新机制建设中，应该是省级抓宏观，市县级抓规范，乡村抓落实。具体地讲：县级应重点着眼于建章立制，科学管理，规范运作；乡村应重点着眼于强基固本，抓落实，抓自治。
三是明确我市市情，从实际出发，因地制宜。不能盲目照搬不合市情的外地经验，要从解决制约我市人口计生工作发展的突出矛盾入手谋化新机制。我们主要要解决人口计生法和新形势的需要与工作理念、思路和方法不适应的矛盾；维护育龄群众合法权益与关键问题执法难的矛盾；统筹解决人口问题的需要与措施不配套、落实不力的矛盾；群众需求的多元化与服务工作简单化、质量不高的矛盾。在三个明确的基础上，使我们的思想从传统的思维定势中解放出来，树立新理念，以改革的精神建立新机制。
二、 搞好一个结合
要把人口计生新机制建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，这是新机制建设工作的最佳载体。人口计生新机制所确定的20字方针与新农村建设的内容是相互联系、相互依存、相互作用的辩证统一的关系，两者的出发点和根本目的是一致的。新农村建设为人口计生新机制建设提供了大好机遇和有利条件，而人口计生新机制建设恰好是新农村建设的助推器，两者可以相互作用、相得益彰。各地在工作实践中，一定要做好两者结合的文章。可以把新农村和新机制建设同研究、同规划、同落实、同总结，把人口计生工作新机制建设切实融入到新农村建设的每个环节和各项活动之中。
三、 抓好一条主线
党政领导、部门指导、各方配合、群众参与，这是多年形成的切实有效的运行机制，是新机制建设工作的总纲。要把建立运行机制作为整个新机制建设工作中的一条主线，牢牢抓住，贯彻始终。因为工作运行机制是创新机制体系的关键，是整个新机制得以建立和持续稳定健康存在、发展的保障。所以要特别注重加强运行机制的建设。要做到在党政领导上体现一个力度和科学性；在部门指导上体现一个智囊团作用和导向性；在各方配合上体现一种合力及其持久性；在群众参与上体现一个广泛性。只有这样，工作才能有效地运行起来，人口计生新机制建设的20个字方针才能很好地落实，整个人口和计划生育工作才能充满生机与活力。
四、 确保两个加强
两个加强即加强领导和队伍建设，这是整个新机制建立和落实的两大保障机制。
（一）加强领导。建立新机制，领导是关键。市委、市政府要把新机制建设工作纳入重要议事日程，纳入全市经济社会发展的总体规划，要坚持“党政一把手亲自抓、负总责”和“一票否决权”不动摇，并形成具体制度。各级领导重视主要应体现到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
（二）加强队伍建设。事业成败在于人，没有一支思想好、作风正、业务精、能力强、具有开拓精神的队伍，要想建设好新机制是不可能的。要进一步加强行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系建设。要建立新的用人机制，使各方面人才的智慧充分涌流出来。对乡镇计划生育助理可实行乡镇和市人口计生局双重管理，计生助理的任用、调正、提拔由乡镇和人口计生局共同把关，缺一不可。要坚持计划生育技术人员持证上岗，抓紧调整和分流非专业人员。村计生主任和中心户长一律实行竟聘上岗。要建立和完善全市统一的各级人口和计划生育工作者的岗位责任制，同时层层加强队伍培训，实行岗位练兵，精通业务，尤其要提高信息化水平和能力，从而不断提高综合素质。
五、完善、落实三大体系
三大体系即完善、落实法制体系；公共服务和社会经济政策体系；齐抓共管责任制体系，这是新机制建设工作的核心，不可偏离。
（一）完善、落实法制体系，建立依法管理、村（居）民自治机制，构建法制计生、民主计生。目前，以《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口管理办法》为基础，以省《条例》为主体，以政府规章和文件为补充的法制体系业已形成，县级的责任和权力就是认真贯彻落实。然而，建立健全和落实执法责任制也属于法制体系范畴，因此，我们的工作重点是要依法规范计划生育行政职能和权限，层层建立、完善和落实好各级执法责任制、行政执法过错追究制、规范性文件备案审查等制度，真正做到依法行政，文明执法。同时依椐法律法规，明确和细化全市各项管理和服务工作的具体程序和工作规范，达到公开透明。
为提高依法管理人口和计划生育工作的水平，我们必须要大力实施强基固本战略，依据《村民委员会组织法》，加强村级民主政治建设，广泛开展计划生育村（居）民自治工作。要做到四有方案、乡有办法、村有章程，真正实现村（居）民在计划生育方面的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，增强一线解决人口问题的能力。
（二）完善、落实公共服务和社会经济政策体系，建立优质服务，利益导向机制，构建人文计生、和谐计生。要树立人本理念，坚持以群众需求为导向确定服务的内容和方式，主要围绕育龄群众在生产、生活、生育、生殖保健和精神文化方面的需求开展服务。
一是加强宣传服务。要改变过去在宣传工作上计生部门唱“独角戏”，演“单出头”的做法为大联合、大宣传；要针对育龄群众求知求富求美等需求，让不合时宜的宣传模式下岗，代之以群众喜闻乐见的，具有时代特色的宣传内容、形式和方法，如以多种形式深入开展“婚育新风进万家”活动，“关爱女孩”行动、新型生育文化创建等活动。
二是开展以技术服务为重点的优质服务。要以我市被确定为国家级优质服务项目试点为契机，以市、乡、村三级联创为抓手，以技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意为标准，促进全市优质服务向标准化、规范化、制度化、科学化迈进，实现提档升级。
三是在落实好中央、省、市有关计划生育奖励优惠政策的同时，开展“连心、帮困、带富、建新村”活动，完善和落实好对计划生育家庭，特别是女孩户的奖、优、扶、救、保等多层次、多元化的利益导向机制。
（三）完善、落实齐抓共管责任制体系，建立综合治理机制，构建合力计生。要把新机制建设工作与正在进行的其他领域、相关部门的改革结合起来。公安、司法、工商、税务、民政、教育、卫生、劳动、城建等有关部门，依据职责分工，每年至少出台一条有利于人口和计划生育工作的政策措施。要建立和完善领导小组成员单位经常协调配合机制。市人口和计划生育工作领导小组至少每半年召开一次会议，汇报、研究新机制建设和运作情况，分析新形势，总结新经验，制定应对措施，着重解决执法难和流动人口管理、政策推动、出生人口性别比升高等难点问题。各成员单位对重大问题要联合开会、联合调研、联合发文、联合查处、联合攻坚。在此基础上，还要逐个落实好“三资”、民营企业和其它组织法定代表人的计划生育责任制，切实搞好属地管理。
六、做到四个创新
四个创新即制度创新、载体创新、成果创新、方法创新。这是新机制建设工作的灵魂或生命力之所在。
（一）制度创新。制度建设是新机制建设的重要标志，要以改革的精神，对过去所有的制度进行一次清理，该废除的废除，该完善的完善，该重建的重建。在政策法规范围内，在切实可行的前提下，突出本地特色，大胆扬弃，推陈出新，用新制度催生新机制。
（二）载体创新。新机制不是给人家看的条条框框，重在运作和落实，在落实中得到体现、完善和升华。因此在新机制建设中要注重创新载体，运用载体把新机制提出的各项任务、目标和要求真正落到实处。在新机制建设中，与新农村建设相结合，可以创造出许多各种各样的好载体。
（三）成果创新。在新机制建设中，既要普遍发动，全面落实，不留死角，又要突出重点，体现特色。对最能反映本地特点的优势工作要重点抓，打造品牌，扩大影响，并用以带动全面。
（四）方法创新。这里指的是新机制建设工作方法要有新意。
一是要抓好试点。试点工作要重点在解决制约工作发展的各种矛盾和问题上下工夫，通过改进工作，实现人口计生工作法制化、规范化、制度化、科学化。
二是在试点的同时，要做到六个结合，即试点工作与广泛开展宣传教育相结合；与市级建章立制相结合；与市领导小组成员单位协调工作，解决重点难点问题相结合；与全面落实目标管理责任制相结合；与人口计生局各科室单项突破相结合；与新农村建设的各项活动相结合。通过六个结合，实现上下联动、各方齐动、点面互动，为以后全市普遍建立新机制奠定基础。
三是普遍推广试点经验，再用面上的新经验、新成果引领全市人口计生工作深入发展，真正上升到一个新的档次。
四是设立新机制建设奖。对在新机制建设中起到突出示范作用，做出突出贡献的单位和个人给予重奖
