西安市关爱女孩综合治理出生人口性别比按全国部署，是于2004年市政发[2004]115号文件出台后开始的，先后经历了两个阶段。第一阶段为关爱女孩、宣传倡导、政策倡导阶段。这个阶段在宣传倡导时我们主要以活动为载体，首先2005年在周至县青化乡,碑林区长安路街办进行了关爱女孩的试点工作；其次，2005年在长安区召开了“关爱女孩成长，关心母亲健康”。再次，在周至县召开“全市关爱女孩性别比治理工作会”。在政策倡导时一是我市于2005年在未央区专门现场会全面推动了《省条例》规定女孩各项优惠政策的落实，市政府为抓好此项工作，于2005年专题召开第29次会议，研究解决了贫困县蓝田、周至、户县市财政分担的比例。二是在2006年省关爱女孩性别比治理工作会后，经市政府同意，在原市财政划拨关爱女孩100万的基础上又增加了100万专项资金。其中一方面解决《省条例》之外的四大项优惠政策问题，体现在教育方面的有农村女孩中考加分政策；优秀贫困女大学生高考奖励政策；对高考落榜女孩进行职业培训政策；民政部门安排的广厦工程即给每户解决资金2500元；卫生部门在新合疗中解决0-5岁女孩个人负担部分等。其中另一方面给市性别比偏高的周至、户县、长安、蓝田等制作了大型广告牌进行宣传。

    第二阶段为关爱女孩、性别治理、打击“两非”阶段。为贯彻2007年4月全省广播电视电话会议精神，落实罗省长提出的用3-5时间年实现全省人口性别比达到正常值的目标，我们以市委市政府5.29广播电视会议为契机，从2007年5月开始到12月结束，进行了历时6个月的调研，详实地掌握了全市人口性别比的情况。开展调研之前，我们研究设计了四套摸底表，这四套表分别是：1、《市教育局系2005-2007年中、小学及幼儿园在校学生性别比摸底表》；2、《市公安系统0-7岁，2004-2007年新生儿报户性别情况摸底表》；3、《市卫生系统2005-2007年出生监测婴儿性别统计表》；4、《市人口计生系统2001年-2007年出生人口性别比统计表》。我们还借全市2007年6-9月开展村级清理清查的机会，在全市计生系统中进行了2001年-2007年出生人口性别比的调查，分别召开了10个不同类型的座谈会、汇报会，收回调查问卷500份。通过对所采集的信息进行认真分析，深入研究之后，我们将它归纳整理成文，现逐一报告如下：

    一、我市目前出生人口性别比的现状及治理情况

    1、总体偏高，但又呈现趋势性下降。从市公安局提供对2001—2007年0-7岁新上户口性别比分别为：122.65、121.26、 120.39、115.31、112.86、112.59、110.91，全市13个区、县从2001年122.65到2007年110.91分析看，这七年相对偏高，但又总体呈下降趋势；从市教育局对2005年-2007年全市在校学生性别调查中：其中幼儿园为124、119、119，幼儿园是近六年的孩子，也是整体偏高，总体仍呈下降趋势；从市卫生局对2005-2007年出生监测婴儿性别比调查显示，2005、2006、2007，分别为114.8、112.7、112.3，也是整体偏高，且呈下降趋势；从市人口计生委对2001-2007年出生人口性别村级清理清查情况来看，这七年总体普遍偏高，但仍呈阶段性下降趋势。

	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年	2007年
性别比	115	111	114	112	110	110	110

 

2005-2007年全市在校中小学生性别比统计表
年度	幼儿园	小学	初中
2005年	124	122	124
2006年	119	117	124
2007年	119	108	114

2005-2007年出生监测婴儿性别比统计表 （市卫生局提供）
年度	总数	男婴	女婴	性别比
2005	54827	29296	25528	114.8
2006	58653	31073	27578	112.7
2007	80514	42598	37916	112.3
综合比	193989	102967	91022	113.1

 

2001至2007年出生人口性别比 （市人口计生委提供）
	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年	2007年
综合 性别比	115	111	114	112	110	110	110
一孩 性别比	104	102	104	104	103	103	106
二孩 性别比	163	177	172	145	141	143	130

 

 

2001至2007年出生人口性别比
	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年	2007年
性别比	122.65	121.26	120.39	115.31	112.86	112.59	110.91

    07年比06年略有下降，但仍高于国际认可103—107的正常范围。

 

　　2、地域性偏高，趋势性下降

　　根据市公安局对2001-2007年0-7岁新上户口儿童性别比调查的情况看七年中13个区县中一直持续偏高的区县有周至、户县、蓝田、长安、临潼，而这几个区县都地处秦岭山脉周边沿山一带，也都是几个经济欠发达的区县。

　　3、二胎凸高，趋势阶段性下降。

　　从市人口计生委对2001-2007年出生人口性别比调查来看，

平均118。

　　这七年情况表明，二胎凸高，趋势性下降，而且从表中分析这七年中，三年2001-2003第一个周期，持续在163、177、172的高点上； 2004-2006年为第二个周期，持续在145、141、143 ，比第一个周期趋势下降了 24 个百分；2007年为第三个周期，持续在130；比第一周期下降40 个百分点点；比第二个周期趋势性下降了 16 个百分点。

　　从市人口计生委对2001-2007年出生人口性别比调查中显示，我市的性别比治理分为三个时期：

　　第一时期：持续升高时期（这个周期既没有开展关爱女孩活动，也没有开展打击“两非”活动，故而性别比持高不下）

　　第二时期：宣传倡导、政策倡导时期（通过开展关爱女孩试点县活动、关爱女孩长安启动仪式、关爱女孩周至县等项活动）

	2004年	2005年	2006年
一胎	104	103	103
二胎	145	141	143

　　第三时期：性别治理，打击“两非”时期

	一胎	二胎
2007年	106	130

　　二、在调查中发现有几个不容忽视的问题

　　通过召开面上座谈会、汇报会、征求意见会、问卷调查、深入区县进行调查，大家认为目前西安市的性别比治理虽然取得了阶段性成果，但的确还存在着几个不容乐观、不容忽视的问题。

　　一是综合治理出生人口性别比的机制尚未形成  2005年我市按照国家计生委的要求，成立了关爱女孩领导小组，组织了十几个部门作为成员单位，2007年又按照省上性别比治理领导小组要求，同卫生、药检、公安、民政、教育、劳动和社会保障等单位签订了责任书，但未形成各司其职、综合治理、部门联系合作的工作体系，目前只是把这两部分成员单位应担负的任务分解到大的综合治理目标责任书中，靠大目标责任书中的三项考核来督办有关事宜，所以至今未形成有效的工作体系和工作机制。

　　二是目前的生育政策直接对性别比治理有很大冲击 目前除了观念原因、B超机原因之外，《陕西省人口与计划生育条例》规定，农村“夫妻有一个女孩的”可以生育第二个孩子，这在客观上造成了一部分性别比的不平衡，按出生婴儿正常的性别构成比计算，新生婴儿中约有33.5%左右的女婴，这些家庭间隔4年后是允许生二孩的，虽然有间隔规定，但从生育规律看，这实质上是一个滚动的循环数。凡是第一胎生男孩的家庭，按政策是限制生二孩的，但是生女孩的可以再生第二胎，所以生育第二胎的基本上都是冲着生男孩索要指标进行生育的，其结果是80%以上的生育者都采取了各种手段，也都生了男孩，这就是政策给性别比失调造成的直接原因。

　　三是人口出生性别比考核机制尚未形成  国家对关爱女孩的考核评估方案出来了，但没有涉及到对性别比的考核，因此，从省上这级层面来讲，无论是治理的过程考核，还是指标考核都没有具体的方案，我市尽管去年结合西安实际，制定了《关爱女孩性别比治理工作考核细则》和《打击两非考评考核细则》，但经过2007年半年在周至“防”、“治”试点完后，又感到还有许多地方需要完善。这两种考核应该合并，以减轻基层负担。

　　四是存在着管理难，打击“两非”难的问题  管理不规范、不到位，没有形成综合治理的一种机制和氛围，是造成出生性别比不断升高的重要原因之一。追根溯源，既有主观因素的影响，也有客观条件的制约。一是2001—2004这个时期，我市将人口和计划生育政策的工作重点一直放在出生人口数量的控制上，未重视对出生人口质量（包括正常的出生人口性别比和健康婴儿）的关注；二是2004年至2006年，这个时期我们又把主要精力放在关注女孩的宣传倡导和利益导向倡导上，在管理上没有形成多头并进的综合治理的格局；三是打击“两非”难取证、难处理。由于政策的原因，农村凡生育一个女孩的，就把希望寄托在二胎生育上，由此造成二胎性别比居高不下，致使西安2007年的二胎性别比平均高到130，剖析这个现象得出的结论是非法鉴定婴儿性别，非法终止妊娠是造成出生人口性别比升高的一个间接原因。2007年我们对全市计生             系统227台、卫生系统717台B超机进行了登记，对各大医疗单位实行了B超管理警示制度，成立了综合治理办公机构，但是由于计生队伍中没有执法机构和执法队伍，这就陷入了取证难、处理难的困境中。

　　三、工作建议与对策

　　通过对调研数据及工作情况进行分析，从中可以看到我市关爱女孩，治理出生人口性别比偏高问题，先后经历了两个阶段、三个时期，使出生人口性别比基本上处于总体偏高状况，并呈现阶段性下降趋势，在总结分析存在问题的基础上，我们提出相应的对策和改进措施：

　　对策建议一，整合宣传资源，使之形成一套区县主动，部门联动，上下互动的关爱女孩大宣传体系。目前在农村经济还不发达的情况下，改变不了二孩生育政策，我们只能采取多年行之有效的宣传形式，认真地、深入扎实地开展关爱女孩的主动性宣传，环境性宣传，主题性宣传，特点性宣传，类别性宣传，引导性宣传，政策性宣传，强力推进区县主动、部门联动、上下互动的关爱女孩大宣传活动不断向纵深发展。

　　对策建议二，整合关爱女孩、婚育新风进万家、打击“两非”三项评估考核办法，形成一整套科学、规范，具有可操作性三位一体的考核评估方案。

　　对策建议三，整合省条例的奖励规定、国家奖扶女孩政策、省上新出台的关爱女孩奖扶政策、西安市政府2006年形成的几项女孩优惠政策。

　　对策建议四，整合此项工作，形成上下齐抓，区县、部门联动，“防、治”并举的出生人口性别比综合治理工作新体系。2007年5月份我市从三个渠道的调查摸底中通过数据分析，一方面按照全市统一安排，从4月份到10月份，在13个区县中开展四个阶段打击“两非”活动，总结了“治”的经验。一方面在省性别比治理重点县周至县进行了全县二胎跟踪奖励责任制试点，总结了“防”的经验。通过这一活动整合了面上“治”的经验和周至点上“防”的经验，初步形成了较为规范、科学的“防”、“治”并重的综合治理出生人口性别比工作新机制。

　　通过2007年5月份全市公安、卫生、教育、计生四组数据分析显示，我市一孩的性别比略高，重点是二孩的性别比特高，于是我们在周至的试点中，进行二胎跟踪，把好出生关、不生关（奖励放弃的）和孕情消失关。根据市公安局提供周至县2001—2007年度出生婴儿性别比分别为：158.68、148.17、171.02、173.44、158.76、141.7、127.42。

　　一是把好出生关。建立周至县二胎孕情全程监控跟踪管理八项奖励责任制。对乡镇计生办，乡镇服务站人员，村级干部、专干，二胎孕产妇全都签订全程跟踪服务工作责任书，对跟踪成功三重责任人分别奖励100元。

　　二是把好不生关。建立主动放弃二胎奖励到位制度，对主动放弃二胎的独女户家庭，按省条例规定和贯彻意见，县上按4000元一次性奖励到位。

　　三是把好孕情消失关。在周至县医院，制定了孕情消失责任制，根据县情，设计出台了大月引产登记册、小月流产登记册、B超孕情检查登记册和各级孕情消失证明登记卡等“三册一卡”制度。

　　我市在2007年10月开展的打击“两非”四个阶段的工作实践中，总结出一套“宣传引导、群众监督、制度约束、严厉打击、综合治理”的20字工作机制。

　　实践证明，只有整合宣传资源不断改革和完善关爱女孩政策利益导向机制，加大监督和考核力度，建立区县、部门联动，“防”、“治”的工作体系，才能真正形成齐抓共管，综合治理出生人口性别比的格局，才能在3—5年内达到基本实现性别比趋于正常的目标。