（2008-9-26）
刚才，听了朱教授、几位局长以及交大学者共五位同志的发言，深受启发，很受教育。朱教授几十年来一直研究人口问题，特别是对西安地区人口状况了解的很透彻。几位局长也长期从事人口和计划生育的具体工作，对基层的情况也了解的很透。因此，听了大家的发言和提出一些建议和意见，我觉得都很好。首先对大家对我们人口和计划生育工作的关心理解和支持帮助表示感谢。借此机会，我讲三点意见：
一、认真总结我市人口和计划生育工作三十年来取得的主要成绩和基本经验
我市的人口和计划生育工作伴随着改革开放同步发展，正像大家谈的，我市人口计划生育工作三十年来取得了伟大的成就。主要体现在两个方面：
一是实现了低生育水平的稳定。经过30年的努力，我们在全市实现了这样的目标。西安市的人口总和生育率已从70年代初的5.8下降到现在的1.36，这几年基本上保持在这样的一个水平。从这几年的统计数据看，有的年份还会更低。实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。这是一个了不起的成就。也是我市三十多年来，各级党委、政府、特别是我们计划生育干部辛勤的付出。张维庆主任在做报告时，就提出三十多年来人口计划生育工作走过了曲折、悲壮、辉煌的历程，这个我们应该是深有感受的。
二是人口对经济、社会、资源、环境压力沉重的局面得到明显缓解。从西安市来看，实行计划生育30多年来，除去经济社会发展造成的人口下降因素外，人口和计划生育工作的有效开展使全市少生人口230多万，有效地缓解了人口过快增长对经济、社会、资源、环境的压力。生育率下降导致人口抚养比下降，为我市经济增长创造了近40年左右的“人口红利”期。人口与经济社会发展的关系更加密切，通过减少人口，来推动、促进经济社会更好更快的发展。这也就是我们常说的，改革开放以来我们创造了两大奇迹，一个是我们经济出现了高速的发展，这个国际社会是认可的。再一个是低生育率，没有低生育率，就没有我们经济社会各项指标的快速增长，这两项是相辅相成的。这应该是通过三十多年的努力，我们做出的重大贡献。
总结我市30年来的人口和计划生育工作，从我们西安市来看，和全国一样，也经历了曲折，悲壮和辉煌的历程。同时，在这三十年当中，我们也积累了综合解决人口问题的一些成功经验，这些经验也是值得我们今后在抓人口和计划生育工作中需要坚持的。主要有十条：
——不断的改革创新，用新的思路、新的思维不断探索解决人口发展面临的新情况和新问题。因为三十年人口计划生育工作经历了三个阶段，每个阶段有每个阶段的任务，我们不断地适应形势和任务的变化，不断总结、改革和创新，才使我们的工作达到了今天的水平。
——坚持“三个一”的领导机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持一班人共同抓，坚持一票否决。“三个一”的领导机制，在人口计划生育工作中发挥了主导的作用。没有这个工作机制，就没有我市人口和计划生育工作没有今天这么好的局面。今后我们如果不坚持这个机制，我们也难更好的去推动这项工作的深入开展。
——坚持以人为本的科学发展观，把人口计生工作放到关注民生、构建和谐社会的大环境中统筹考虑、总体把握。不断推动体制创新和管理创新，提高社会管理和公共服务水平。并结合西安大城市的地位，不断探索和完善统筹解决人口问题的体制、机制。
——坚持执行党和国家制定和颁发的各项人口和计划生育法律法规，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持稳定现行生育政策不动摇。
——坚持把人口和计划生育工作纳入全市经济社会发展的总体规划，努力做到经济人口两手抓，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展。如果单纯地就计划生育抓计划生育，恐怕工作很难去搞。只有把人口和计划生育工作融入到经济社会发展的全局当中，我们才能找准位置，抓住我们所要做的工作，也才能得到党委和政府的重视。
——坚持政策推动，建立和完善利益导向机制。坚持政府投入，落实计划生育各项优惠奖励政策。随着经济社会的发展，政府财政收入的增加和政府投入的不断加大，使计划生育家庭优先享受到改革发的成果。
——坚持依法行政。建立健全依法行政责任制，规范执法程序，严格执法，维护群众的合法权益。
——坚持计划生育服务体系建设的标准化、形象化和规范化，不断提高优质服务水平，提升工作质量，寓管理于服务之中。通过加强对群众的服务，不断提高服务水平，更好的推动我们的各项工作。
——坚持强基固本，狠抓基层基础建设。充分发挥基层宣传、服务、管理和稳定低生育水平的职能和作用。要坚持三为主的方针，不断加大宣传教育力度。基层人口和计划生育工作要做到常抓不懈。
——加强队伍建设，加快职业化进程。从行政管理、技术服务、协会组织这三支队伍上去不断地健全组织机构，加强网络建设，提高人员素质，使我市整个机构队伍建设不断适应新形势下人口和计划生育工作的需要。这十个方面的经验也是当前和今后一个时期我市统筹解决人口问题必须坚持的基本做法。
二、新时期、新阶段我们应抓好的主要工作。
2006年12月17日，中共中央、国务院《决定》颁布以后，对我们搞好新时期人口和计划生育工作指明了方向。这是一个纲领性的文件，五大项任务是我们人口计生部门在今后的一个时期内，要具体做的工作。《决定》的指导思想、工作要求、机制建设，财力投入，具体任务都非常明确，这给我们提出了更好做好工作的目标和任务。结合西安市的工作实际，在新的发展时期，过去一些好的工作经验、工作方法要坚持，有的工作方法要随着新的任务和新的要求，不断改变、改进和提高。
从当前来看，统筹解决人口问题比单纯的稳定低生育水平、控制人口数量工作更复杂，任务更艰巨，要求更高。在新形势下，我们如何进一步的更新思路、转变观念，把人口问题放到关注民生、构建和谐社会的大背景下去谋划，去实践，把人口计生事业发展融入社会管理和社会服务之中，这对我们人口计生部门提出了更高的要求。就具体而言，当前和今后一个时期，要重点做好十个方面的工作。
第一、努力稳定低生育水平。稳定低生育水平要针对区县的不同情况，进行分类指导。刚才朱教授也讲了，我觉得分类指导是非常重要的。这几年我们的工作也是按照这样的模式在搞。在城区，生育率基本稳定了，要将工作重点放在如何提高服务水平上。这几年在提高服务水平上我们进行了一些创新，将各项优惠政策的落实，免费服务，心理健康咨询作为一项工程在抓，不断拓宽我们的服务领域，提高我们的服务质量和水平，取得了好的效果。在农村，稳定低生育水平仍然是重要任务。也就是说，在郊县稳定低生育水平仍然是工作的重点，城区，要在稳定低生育水平，强化服务的同时，还要在流动人口计划生育管理方面下功夫，在属地化管理和市民化服务上实现新的突破。
第二，大力提高出生人口素质，提高人口健康水平。这几年我们在不断的探索，对农村提高人口素质主要进行优生优育知识的宣传，向农民免费发放叶酸。从去年开始，我们在几个区县对计划生育家庭的育龄妇女免费进行体检，让计划生育家庭优先享受改革发展的成果，今年我们又增加了五个区县。目前我们又在全市开展了新农村新家庭人口健康行动。提高人口素质，提高人口健康水平，这是我们搞好民生工程，服务群众的一个抓手。
第三，加快人口和计划生育工作新机制建设。要按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制要求，加快新机制建设的步伐，并不断在实践中创新和发展。
第四，建立和完善人口和计划生育管理与服务体系，全面加强基层计划生育服务网络和服务能力建设。这是我们当前非常迫切、非常重要的一项任务。要提高服务质量，提高管理水平，寓管理于服务之中。要不断加强服务设施、设备以及队伍建设。在这方面，这几年的力度是很大的，平均一年有二十几个乡镇服务站改扩建项目，今年已达到二十六个。我想经过五年左右的时间，西安市起码有一百个以上符合国家标准化规范化要求的乡镇计划生育服务站。在加强服务站硬件建设的同时，还要不断加强对技术人员的配备和培训，使现有技术人员技术力量和服务能力得到提升。
第五，加快信息化建设，搭建起人口宏观管理与决策信息系统平台，完善政务信息系统、育龄妇女信息系统、技术服务信息系统。从今年开始陆续将信息化建设纳入到工作的考核之中。
第六，不断探索和建立计划生育利益导向和社会保障机制。这几年，国家、省、市都相继出台了不少有利于计划生育家庭的优惠政策，但是这与实行计划生育的家庭的需求相比是远远不够的。实施计划生育家庭的这些群众为国家、为社会做出了很大的贡献，在财力允许的情况下，我们要不断加大奖励的投入，让计划生育家庭尽快富裕。
第七，全力以赴综合治理出生人口性别比偏高问题。这是我们这几年一直在认真实施的一项重要工作，当前和今后一个时期一定要全力抓好。
第八，完善流动人口计划生育管理服务体系，建立属地化管理、市民化服务工作新机制。
第九，努力建设高素质、职业化的人口和计划生育干部队伍。艰巨的任务需要有一支好的、高素质的队伍做保证。一方面我们要积极落实基层计生干部报酬和待遇，使他们能够安心投入社区和农村的人口和计划生育、优惠政策落实等各项工作中。另一方面，我们也要通过教育培训来提高这支队伍的政治思想素质。
第十，加强人口发展战略研究、制定中长期人口发展战略规划。这要有赖于专家学者协助我们制定西安市中、长期人口发展规划，使我们有一个远景的谋划。也就是说在人口发展过程当中，当前应该做什么，今后应该做什么，都要有一个好的战略思路。
三、加强调查研究，不断适应新形势新任务的需求
第一，从目前来看，我们面临的人口和计划生育工作任务确实很重，人口和计划生育工作不是单纯的稳定低生育水平，而是要统筹解决人口问题。首先提高出生人口素质。提高出生人口素质是提高人口素质最基本的一个环节。如果生一个残疾儿，即使后天如何去教育也不会成为正常的劳动力。其次，在当前的情况下，稳定低生育水平不能有丝毫的放松，虽然我们的总和生育率达到1.36，但是现在我们的手段缺乏，很多领导把精力都放在了抓经济指标上，没有把人口和计划生育工作真正的重视起来。第三，性别比的治理，任务非常艰巨。我市虽然在110多一点，但仍然高出正常值103—107的标准，作为大城市来看不应该是高的。因为我们的城镇人口占到了66%，农村人口占到30%多，这种比例结构下，性别比升高，是不应该的。这就涉及到了整个人口的观念问题，整个社会保险、福利待遇、养老保障、设备的管理等。这说明不是某一个部门就能把这些事情管理好的。流动人口问题同样也是这样。城市化建设的加快，流动人口大量的涌入，而且今后流入的数量应该是更多的。从大城市人口发展的前景来看，流动人口量会逐年增加，新问题也会不断涌现。加上各项优惠政策的落实，利益导向机制的建设等。不是人口计生部门一家可以解决了的。另外，老龄化的问题已经来临。过去是居家养老为主，再过五年、十年，一个小孩如何居家养老，孩子在异地不在父母身边，父母双双有病怎么办。居家养老这样的养老模式也在不断的改变。所以新时期人口和计划生育工作需要解决的问题很多，不是单纯的稳定低生育水平的问题。统筹解决人口问题的任务，是我们面临的新形势和新问题。这需要我们加强调查研究。我们从稳定低生育水平到统筹解决人口问题，从实现人的全面发展到经济社会的全面和可持续发展，人是核心，必须要统筹社会各种资源，才能承担起统筹解决人口问题的艰巨任务。这需要我们人口计生部门从思想方法、工作方法、工作思路方面加以转变，加强调查研究，如何组织协调有关部门，如何开发领导层，推动政府统筹解决人口问题。这都是我们调查研究的内容。
第二，要加强和部门之间的协调，充分利用社会各方面的资源，为我所用，促进人口计生工作的全面发展。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，仅靠人口计生部门一家的人力、物力、财力是远远不够的，必须要动员社会方方面面的力量。如治理出生人口性别比偏高，就要广泛动员卫生、公安、药检的力量。关爱女孩，落实计划生育政策，让计划生育家庭少生快富，就要发挥农业局、民政局、教育局等部门的作用。各部门都能按照职能要求，制定政策投入相应的资金，扶持计划生育家庭，就能促进人口和计划生育工作的有效开展。近几年，我们加强了同部门的协调，各综合治理部门对人口计生工作比较重视。这都是有利于计划生育家庭的。因为一个人有了工作，就可以使一个计划生育家庭脱贫。今后，凡涉及到计划生育家庭的优惠，我们要积极不断地争取。力争使综合治理部门，在制定社会经济发展优惠政策时，有利于计划生育家庭，有利于人口计生工作的开展。
第三，加强调查研究，不断创新工作机制。在人口发展的新阶段出现了许多新的矛盾和新的问题，研究新矛盾，破解新问题。理论工作者和实践工作者要在实践中不断地去总结。发现培养好的典型，通过好的典型来带动面上的工作，促进工作的全面发展。要在转变政府职能，建设服务型政府中，突出人口和计划生育部门的特色。在公共服务方面，打造我们的品牌，这几年我们在这方面一直在探索研究，把人口和计划生育工作作为政府关注民生的一个工程去打造。这些都需要在工作中进一步研究和探索。
三十年来我们走过了曲折、艰苦的道路，我们的前途是光明的。有中央《决定》，有各级党委政府的重视，有社会各方面的支持，加上人口计生部门的努力，相信我们的工作一定会造福社会，造福子孙后代。人口和计划生育工作在经济社会发展过程中占了非常重的分量。虽然我们的工作非常具体、细小，但只要融入到整个经济社会发展之中，就一定会更有价值、更有意义。
