西安市打击“两非”专项治理

工 作 领 导 小 组 办 公 室                                                                 2007年7月27日

 

 

    编者按：黄冈市位于湖北省东部，辖11个县市区，总人口730万。“五普”时，人口性别比高达161.9，个别县甚至高达193，成为全国性别比偏高最为严重的县市之一。2003年以来，他们围绕“依法抓查处，核心抓制度，基础抓服务，根本抓观念，长远抓保障”的工作总体目标，按照“党委政府领导，计生提供线索，纪检公安主办，相关部门支持，依法查处到位”的工作思路，共查处“两非”案件686 例，查处遗弃女婴案件47例，查处医务人员141人，开除公职32人，撤职19人，吊销执业医师证书23人；收回《生育证》444个，处罚金额达262.43万元，使全市出生人口性别比下降至目前的115，有效遏制了出生人口性别比升高的势头。为了学习先进，破解难题，市打击“两非”专项治理工作领导小组办公室组织市级相关部门和各区、县打非办相关人员赴黄冈市考察学习。现将黄冈市在打击“两非”综合治理出生人口性别比偏高工作中的主要经验总结出来，以供我市各级、各部门在打击“两非”工作中参考借鉴，促进我市打击“两非”工作取得实实在在的成效。

 

 

    一、精心组织安排，形成“三联”工作格局

    （一）纵向重领导，形成上下联动格局。黄冈市委、市政府建立起领导干部人口计生工作联系点制度，狠抓案件查处工作。加大各级党政领导干部年度考核中人口计生工作、“控比”工作考核分值，以目标管理促进整治。加大宣传氛围，对各县市区查处“两非”案件情况实行定期通报。

    （二）横向明职责，形成部门联合格局。他们下发文件通告，明确部门职责，要求人事、监察、公安、司法等部门通力配合，依法依规查处“两非”行为。召开联席会议，加强部门配合，对照职责要求，分类指导“两非”案件查处。检查督办个案，推进部门联合，采取一案一会、一事一议的方式，及时研究查处方案，组织联合行动，落实部门责任。

    （三）周边抓协作，形成区域联防格局。构建市内县域联防联治网络，建立起案件线索通报、信息相互反馈的联防机制。加强市州间的协作，积极发展省际联防，构建省内、省际县域联防联治网络。

    二、突破关键环节，攻克“三难”问题

    （一）多方排查，攻克案件线索发现难题。一是积极发动群众举报寻线索。他们对举报属实的案件每例奖励5000－10000元，通过群众举报查处“两非”案件14例，兑现举报奖金10多万元。二是清理孕情查线索。通过对2003年以来所有孕妇孕情进行清理，对孕情消失的逐个进行核查，采取“倒查法”发现“两非”案件线索389例。三是明查暗访找线索。对医院、计生服务站、个体诊所和药店建立不定期抽查制度，通过进行明查暗访，查看门诊日志、病历文书，从中查找“两非”案件线索。

    （二）加强协作，攻克案件调查取证难题。一是线索分类，归口立案。对多方搜集的线索，逐个进行分析排查，凡涉及党员干部的案件由纪委监察局负责，溺弃女婴的由公安机关负责。每个案件都由纪委常委或公、检、法机关负责人牵头办理，依法依纪按程序调查取证，定期汇报，限时破案。二是组织专班，会商案情。全市各级从纪委监察、公安、检察院、法院、计生、卫生、药监等部门抽调280多人组成13个办案专班，整合部门查案办案资源，采取纪律、刑侦等手段来调查取证。三是内外联手，共同查处“两非”案件。对跨地区“两非”案件，积极寻求外地相关部门的支持配合，实施联合治理。三年来，他们先后与安徽、江西两省毗邻县市联合查处“两非”案件 50多例。

    （三）坚持原则，攻克涉案人员处理难题。黄冈市委、市政府始终坚持“讲国情国策，不讲人情私情”原则，按照领导挂帅抓处理，打破人情严处理，依法依规重处理的方法，对涉及“两非”案件的人员，根据各自处理权限，严格按照有关法律法规，视情节分别给予经济处罚，党纪、政纪处分，触犯刑律的追究法律责任。

    三、狠抓检查督办，落实“三责”追究

    （一）严格目标考核，追究党政领导责任。黄冈市委常委会在研究人口计生工作时强调指出，对综合治理出生人口性别比工作不力、未完成责任指标和任务、工作出现严重滑坡的，要在表彰、评优、提拔、晋级等方面严格实行“一票否决”；对因领导不力，人口出生差错率高于市政府下达责任指标，性别比高于全市平均水平的，市委对分管计生工作的县（市、区）委副书记、副县（市、区）长实行诫勉谈话，当年内仍不能改变面貌的予以诫勉。 2003年县（市、区）换届工作中，8名县处级后备干部因治理出生人口性别比不力未予提拔。

    （二）规范执业行为，追究行业管理职责。针对“两非”行为发生的主要途径，明确医疗卫生、药品监督、人口计生等部门管理责任，严格追究行业管理责任人职责。对于各级卫生医疗保健机构、计划生育技术服务机构非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的，对单位主要负责人处以2万元以下罚款；属国有或国有控股单位的，由县以上纪委监察部门对主要负责人给予降级或撤销职务的行政处分，并依法吊销单位执业证书。

    （三）严格依法查处，追究涉案人员责任。一是对非法为他人鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的个体诊所、药店、医疗卫生保健机构、计划生育技术服务机构涉案当事人严格予以经济罚款、取消执业资格、开除公职等处罚。二是对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的符合计划生育政策的妇女，依法处以2000元以上、5000元以下罚款；属生育第一个孩子的，3年内不予批准生育申请；属符合政策准予生育第二个孩子的，不再批准其生育申请；已办理《生育证》的，收回《生育证》。对涉案当事人及溺弃女婴案件当事人违反刑律的，依法追究刑事责任。

    四、规范制度管理，完善机制保障

    （一）完善制度管理，规范部门执业行为。一是建立、完善B超管理制度，严格B超管理。各县市区对辖区内各卫生医疗服务机构的B超机和操作人员逐机逐人建档，实行备案管理。需要利用B超进行孕期检查的孕妇，一律由计生干部陪同，凭接诊医生出具的处置单，由两名以上B超操作人员在场方可进行，并要求详细登记孕妇的基本情况，由B超操作人员、孕妇、计生专干三方四人共同签字。二是加强人工终止妊娠手术管理。医疗卫生部门医务人员及计划生育技术服务机构在施行人工终止妊娠手术前，必须查验计生部门出具的《准予流（引）产证明》，对没有证明的不得施行手术。施术前核实孕妇身份，详细登记孕妇身份证号及家庭住址。对于个别因情况紧急，必须实行终止妊娠手术的危重孕妇，施术部门必须及时向计生部门报告，请计生部门派人核实并办理有关证明手续。三是严格实行终止妊娠药品管理制度。在药品集中采购过程中，对终止妊娠药品的出（入）库严格登记，如实掌握终止妊娠药品的去向。四是严格实行人口出生和死婴上报管理制度。各级卫生医疗机构每月初向同级计生部门通报上个月在本单位分娩接生的婴儿花名册，凡死产、死婴的一律保留原始接诊记录，48小时之内向计生部门报告。

    （二）加强过程管理，实施孕情全程服务。大力推行“两告知一核查”制度。对农村符合生育二孩条件待孕对象、在孕对象及城镇新婚夫妇分别送达有针对性的人口与计划生育知识《告知书》；对各医疗卫生部门B超医生、妇产科医生及计划生育技术服务人员送达严禁“两非”责任《告知书》；对符合政策怀孕后孕情消失的对象及时组织核查，并进行登记建档。推行“集中管理面，延长服务链”的孕情管理服务模式，探索“一包两控”（通过落实干部包保实现控制人口数量和出生人口性别比“两控”目标）新机制。

    （三）建立利益导向机制，推进生育观念转变。建立利益导向机制，帮助解决农村计划生育家庭，特别是女儿户家庭的生产、生活及养老问题，是有效防止“两非”行为发生、综合治理出生人口性别比偏高问题、引导群众转变生育观念的重要途径。2003年，他们制定“十优先十减免”、“关爱女孩行动”系列优惠优先政策，为解决农村女孩家庭生产、生活困难及女孩就医、就学、就业等方面提供了很好的社会环境，在促进生育观念转变方面起到了很好的导向作用。2003年以来，全市新增女儿户家庭 15567个，农村双女户开始自愿落实长效节育措施，大大降低了计划生育管理服务工作成本。

    在关爱女孩行动、综合治理出生人口性别的实践中，他们深刻的认识到领导重视、形成共识是关键，部门配合、各司其职是保证，依法施治、严肃查处是核心，宣传教育、转变观念是根本，坚持创新、完善机制是方向。（市人口计生委廉兴谦）

 

 

 

    日前，周至县在九峰乡召开了二胎孕情全程监控跟踪管理服务现场会。县人口计生局领导、各乡镇分管计生工作的乡镇长和计生办主任、以及部分村计生专干等近百余人参加了会议。市打击“两非”专项治理工作领导小组成员、市人口计生委副主任李新芳到会并作重要讲话。

    九峰乡是周至县性别比综合治理试点乡，近年来，采取了领导包片、干部包村；计生办具体分工、责任到人；层层落实、细化责任、一包到底的工作措施。年年签订三重跟踪责任书和守法生育合同，做到了跟踪情况明确，孕产妇情况清晰，思想工作及时，服务热情周到，根据考核情况，实行年终奖励。对未能落实责任的则加倍处罚，对被跟踪对象中途采取非医学需要的人流、引产和溺弃女婴现象的，收回被跟踪人的二胎生育证，不再安排生育指标，并进行责任追究。严格加强B超管理，杜绝选择胎儿性别行为的发生。由于政策到位、措施得力，九峰乡人口性别比失调现象基本得到遏制，据统计2007年上半年性别比为109。

    现场会上，九峰乡三重跟踪责任人和虎峰村育龄妇女王丽就如何做好二胎孕情全程监控跟踪工作谈了自己的做法和感受；九峰乡乡长朱建平作了题为《狠抓二胎跟踪管理，提高工作总体水平》的工作交流发言；县人口计生局局长陈炳勋就如何总结推广九峰乡的好经验、好做法，进一步促进全县出生人口性别比平衡问题作了总结讲话。

    会上李新芳认真听取代表们的发言后，肯定了周至县这个现场会开得好，开得非常及时，九峰乡的经验值得其他乡镇借鉴学习。并要求周至县各乡镇要以现场会为契机，着力推进“关怀女孩行动”进程，不断加大打击“两非”专项治理行动的力度，在综合治理出生人口性别比的工作中，为全市起到示范带头作用。（周至打非办）