2007年全市人口和计划生育工作的总体要求是：深入学习贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系、应对人口老龄化等主要任务，加快改革创新，健全工作新机制，为我市实现又好又快地发展创造良好的人口环境。2007年全市人口出生率和自然增长率分别控制在11.30‰和4.75‰以内，符合政策生育率达到96%以上。
一、深入学习宣传中央《决定》精神，切实提高对统筹解决人口问题的认识
1、会同市委宣传部联合下发认真学习和大力宣传《决定》的意见，通过各种媒体，利用多种形式，迅速掀起学习宣传《决定》的热潮，增强全社会对新时期人口问题重要性、紧迫性和艰巨性的认识。推动全市各级开展专题教育培训活动，用中央精神统一各级党委、政府领导对统筹解决人口问题的认识。
2、在深入学习和深刻领会《决定》精神的基础上，代市委、市政府起草贯彻落实《决定》的实施意见，提出我市全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的目标、保障机制和具体措施。
3、开展《决定》贯彻落实情况的专项督查活动，推动各区、县和高新区高度重视人口和计划生育工作，出台加强人口和计划生育工作的具体措施，把《决定》精神落到实处。
4、和各级党校和行政学院协调，加强人口形势教育，切实增强各级领导干部对统筹解决人口问题的重要性、长期性、复杂性和艰巨性的认识。
5、制定和落实计划生育奖惩、“一票否决”制度，进一步完善市人口和计划生育领导小组成员单位职责，健全综合治理人口问题机制。
6、协调市财政局按上级确定的经费投入比例，按标准落实市本级计划生育事业费。开展对各区、县计划生育经费投入和使用情况的督查，确保经费到位、效能提高。
二、继续稳定低生育水平，以社会主义新农村建设为契机，进一步强化基层基础建设
7、坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定计划生育机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制、手段和方法不动摇。
8、主动将人口计生工作融入社会主义新农村建设。继续深化计划生育村民自治工作，创建400个计划生育村民自治村。争创计划生育新农村示范村和新家庭示范户。完成200个计划生育新农村示范村和2000个计划生育新家庭示范户建设任务。召开全市创建计划生育新农村新家庭活动现场会。
9、全面推行村级计划生育专干“县聘、乡管、村用，工资列入转移支付”的管理模式后，制定基层计划生育干部考核办法，注重抓好村级计划生育干部能力建设，进一步提升农村计划生育专干和中心户长的业务水平，更好地发挥中心户长作用，达到有人管事、有钱办事、照章理事的基本要求。
10、切实夯实农村人口和计划生育工作基础。实施以“八进、八查、八核”为主要内容的强化村级基础工程。集中在全市开展一次清理清查工作，摸清实际情况，查实人口底数，清理出生漏报，健全人口统计台帐，落实相应的管理措施和服务项目，达到县、乡、村、户“四对口”，卡、表、册、人“四相符”。着力提高落实节育措施及时率，下大力气把出生统计漏报降到最低。
三、继续落实各项综合治理措施，遏制出生人口性别比升高
11、推动“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”向纵深发展。认真贯彻《关于2006-2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见》和《关于广泛深入开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》，组织开展好年度主题宣传活动。
12、积极倡导和落实有利于女孩健康成长和妇女平等参与的社会经济工作政策，协调组织社会各界积极参与关爱女孩行动，维护好、实现好和发展好女孩家庭最直接、最现实的利益。做好贫困计划生育家庭高考落榜女孩的委托培训工作，提高他们的社会技能和社会竞争能力。继续对考取大学的贫困女生给予扶助性奖励，关怀计划生育贫困户。
13、认真落实依法生育二胎的跟踪服务和管理工作，落实出生、引产统计登记报告、终止妊娠管理、二胎生育定点分娩、二胎生育只给一次机会等制度。
14、加强B超机、染色体检测技术、终止妊娠药物和手术的管理。开展专项治理活动，严厉打击非法鉴定胎儿性别、选择性别的人工终止妊娠、溺弃和贩卖女婴行为。集中开展两次整治和打击“两非”专项活动。设立举报电话，发动群众监督。
四、推进计划生育服务机构标准化和规范化建设，完善计划生育技术服务体系
15、指导县、乡计划生育服务站标准化、形象化、规范化建设。重点支持2-3个区、县服务站的基础设施建设，改扩建乡镇（街道）服务站20个。创建乡镇（街道）精品示范站15个。继续开展计划生育服务站信息化管理试点工作，抓好村乡信息化联网起步工作。
16、着力解决计划生育技术服务队伍力量严重不足的问题。按市委、市政府乡镇机构改革试点工作实施意见的要求，确保乡镇（街道）服务站3-5名事业编制，并落实专业技术人员。逐步理顺在编不在岗、混岗等问题。进一步加强技术服务队伍能力建设，开展岗位练兵和技术比武活动。实施技术人员百人进修计划，增强技术服务队伍整体素质。
17、制定我市创建省级计划生育优质服务先进县活动的规划。指导莲湖区、阎良区和高陵县创建计划生育优质服务先进区县活动，巩固优质服务先进区县创建成果，推进计划生育综合改革，加快机制创新，抓好“组织领导、优质服务、宣传教育、依法管理、利益导向”等五个体系建设。
18、立足计划生育基本服务项目，不断拓展服务领域。大力宣传普及生殖健康知识，继续做好妇女病普查工作，提高育龄群众的健康水平。妇女病普查率达85%以上。每季度扎实开展查环、查孕和查病工作，重点对象“三查”率要达到95%以上。
19、与卫生部门、民政部门密切配合，进一步健全宣传、预防、治疗三级出生缺陷干预体系。全力抓好提高出生人口素质，增强出生缺陷干预能力，积极开展遗传与优生咨询、优生检测和新生儿疾病筛查等预防性服务；进一步推广孕妇营养素，做好向农村孕妇免费发放叶酸试点工作，不断增强出生人口素质。
20、市计划生育服务中心要努力适应新形势、新任务的要求，在宣传教育、干部培训、技术服务等各个方面要有新的突破。计划生育药具管理工作要继续深化改革，畅通免费药具发放主渠道，严禁免费药品流入市场，全面提高管理和服务水平，不断满足群众对避孕药具的多元化需求。
五、加强流动人口计划生育工作，探索城市计划生育管理和服务新机制
21、进一步完善流动人口计划生育管理和服务部门间的协调机制，推进地域管理和协作。进一步整合、挖掘流动人口信息资源，保证信息交换平台通畅，建立起有效的信息监测和应用机制，逐步提升管理和服务层次。
22、认真落实流动人口、农民工计划生育便民维权的各项措施。督促各区、县、高新区把流动人口计划生育管理服务经费纳入财政预算。按属地化管理、市民化服务的原则，切实维护流动人口的计划生育合法权益，做好流动人口育龄群众依法享有的各项计划生育技术服务，严禁乱收费。
23、继续抓好流动人口管理、封闭住宅小区、社区和城中村计划生育管理服务工作，探索城市人口和计划生育工作管理新机制。加强社区基层网络和工作队伍建设，重点抓好流动人口、下岗失业人员及人户分离者的管理服务。在全市属地化管理、居民自治达标社区中开展创建人口和计划生育示范社区活动，树立一批“管理规范、服务周到、活动经常”的先进典型。4个街道达到属地化管理要求，60个社区要推行计划生育居民自治。
24、进一步研究完善流动人口和城市社区计划生育管理服务工作考核评估体系，推进建立以流入地为主的目标管理双向考核制度。强化对流出育龄妇女的管理服务工作。
六、全面推进计划生育依法行政，切实保障实行计划生育群众的合法权益
25、认真做好《西安市流动人口计划生育管理办法》审议前相关准备工作。指导高陵县开展好节育奖励制度试点工作。
26、把计划生育法律、法规纳入普法规划。结合《计划生育行政执法证》换证工作，做好本系统公务员计划生育法律、法规和政策培训，提高公务员队伍的法律素质，进一步提升依法行政能力和水平。
27、按《全面推进依法行政实施纲要》要求，认真落实并完善计划生育行政执法的各项制度，进一步规范行政执法行为。推进计划生育政务公开，保证基层群众的知情权、参与权、监督权等项民主权利。
28、大力推进社会抚养费征收工作，年内组织一次违法生育查处情况大检查，推动违法生育案件依法查处，切实维护计划生育法律、法规的严肃性。
29、完善信访工作百分考核办法，落实领导信访接待日制度，畅通信访渠道，做好信访案件预警排查工作，力争在初始阶段妥善化解矛盾，防止形成越级上访。在法律、法规和政策框架内解决好信访老户的问题。
七、认真兑现优惠奖励扶助政策，健全计划生育利益导向机制
30、加强计划生育法律、法规和政策宣传，面向大众完整地宣传计划生育权利和义务，使各项优惠奖励扶助政策、违法生育的法律责任家喻户晓，知晓率要达到95%以上。
31、认真贯彻市政府2005年第29次常务会议精神，有计划地消化历史欠账，逐步把各项奖励、优惠政策全面落实到位。继续贯彻执行国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，认真做好奖扶对象的资格确认，积极组织奖励扶助对象数据质量抽查工作，奖扶对象确认准确率达到100%。奖励扶助光荣证、奖扶金及时发放到位。加强对奖扶对象的动态管理。
32、积极参与以救助贫困母亲为重点的“幸福工程”。对农村计划生育贫困家庭建房给予资助。继续深入推进计划生育“三结合”工作，年内全市力争完成2000户贫困家庭帮扶任务，其中应有1000个计划生育女孩家庭。
八、完善计划生育宣传教育体系，推进计划生育宣传教育创新
33、做好“三下乡”、“科技之春”宣传月、世界人口日等传统宣传日集中宣传活动。着眼大联合、大宣传，增进与社会各界和各大媒体合作，制作投放关爱女孩行动、奖励扶助制度等公益广告，开展人口和计划生育有奖知识竞答活动，组织“新闻记者西安行”活动，集中采编一批人口和计划生育工作的典型人物和事例。
34、进一步提升报刊、广播、电视人口和计划生育专题栏目的质量，不断完善网络宣传工作，适时举办关爱女孩摄影及DV、书画作品大赛等活动。继续办好西安人口网。
35、计划生育宣传教育要创新宣传的内容、形式，提高宣传的质量、档次，增强整体宣传策划、运作能力。筹备成立西安人口文化促进会。
36、发挥计划生育协会群团组织优势，开展维护妇女合法权益活动，逐步扩大青春健康项目，参与预防性传播疾病、艾滋病蔓延宣传活动。拓展服务的深度和广度，启动“生育关怀行动”，打造我市关怀服务新品牌，面向社会募集生育关怀公益金，重点帮扶计划生育困难家庭。
37、重视发挥政务信息对上宣传的功能和对下指导工作的作用。进一步健全政务信息工作网络和提高政务信息质量，及时反映人口和计划生育工作动态，加强政务信息深度处理，关注群众反映的热点、难点问题。
九、推进人口发展理论研究，加快领导决策支撑体系建设
38、成立西安市人口学会。举办市人口学会首届年会，制定人口发展理论研究五年规划。组织开展人口发展战略、人口与经济社会、资源、环境相互关系等基础性研究，制定西安市中长期人口发展目标应采取的战略措施以及政策建议。研究西安市人口发展与经济社会相关战略资源的安全评价等应对措施。针对工作队伍建设、工作机制建设等热点课题开展实证研究。征集评选人口和计划生育优秀调研报告和论文，推动人口理论研究进一步深入开展。
39、加强对我市《“十一五”人口和计划生育事业规划》实施的动态监测工作，参照国家和省上的《人口发展“十一五”和2020年规划》和《“十一五”人口和计划生育事业规划》，对我市的规划进行修订和完善。进一步完善人口和计划生育目标管理责任制。
40、加快人口和计划生育信息化建设。推进育龄妇女信息系统的建设和应用，继续指导创建WIS系统甲级县（区）活动，有条件的区县要创建国家信息化建设先进单位。以乡镇为单位开展人口和计划生育信息化试点（乡村实现互联互通）。加强奖励扶助统计信息交换、流动人口计划生育信息交换平台的管理使用。加快人口计生委办公自动化建设，开通机关局域网。
十、加强人口计生系统能力建设，塑造良好的队伍形象
41、做好市计划生育协会参照公务员管理工作，支持市计生协会按学习型、研究型、创新型、有作为的组织要求，优化人员结构，加强工作队伍建设。
42、在全系统开展“业务能力建设年”活动，加快人口和计划生育系统干部教育、培养和提高。开展人口计生系统业务竞赛活动，培养业务能力，树立行业标兵，在系统内形成比奉献、比素质、比技能、比创新，争做优秀干部，争创一流业绩的浓厚氛围。
43、认真落实市纪委二次全会精神，按市政府关于廉政工作的部署，加强思想道德教育和党纪国法教育，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。继续加强行业作风建设。倡导深入实际、深入基层、深入群众的作风。强化群众是人口和计划生育主人翁的意识，坚决制止、纠正计划生育乱收费，开展工作效能监察，提升工作质量和服务水准，提升群众的满意程度。按省、市安排进一步做好行风评议工作。
44、完善机关目标管理责任制工作，增强组织目标实施的过程监督，创办《机关工作周报》。深入开展创建“五个好”党组织活动，加强支部建设，提高党员素质，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入开展创建文明机关和文明处、室活动，建立学习型、创新型、落实型机关。大力加强机关作风建设，认真落实“快、准、细、严、实”五字作风建设要求。更好地发挥机关工会、共青团、妇联等群众团体的作用，通过开展活泼生动的文体活动，营造“快乐工作、快乐生活”的氛围。培养团结进取、开拓创新、和谐向上、高效廉洁的团队精神。
