2008年，全市人口和计划生育工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按中央《决定》和省、市《实施意见》要求，继续解放思想，推动人口和计划生育工作加快发展，努力开创统筹解决人口问题的新局面，为我市在全省率先发展创造良好人口环境。全市人口出生率和自然增长率分别控制在12‰和5.5‰以内。
一、深入学习贯彻党的十七大精神，认真落实统筹解决人口问题的保障措施
（一）把学习宣传贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，继续解放思想，落实科学发展观。按照中央《决定》和省、市《实施意见》的安排部署，积极探索落实统筹解决人口问题的新思路和新举措。
（二）进一步健全考核评估体系。认真落实人口和计划生育工作考核办法及责任追究制度实施细则，加大平时检查指导力度，加快考核工作规范化进程。
（三）进一步健全部门间协调机制，完善综合治理工作联席会议制度和定期督查、考评制度。协调有关部门研究并制定有利于人口和计划生育工作的经济社会政策。适时召开全市综合治理联席会议。
（四）协调财政部门足额预算人口和计划生育事业费，并配合工作进展及时落实到位。切实提高项目管理水平，逐步建立计划生育专项资金绩效考评制度，加强财务管理和监督，提高资金使用效率。
二、切实加强计划生育基层基础工作，继续稳定低生育水平
（五）坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定计划生育机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制、手段和方法不动摇。
（六）巩固计划生育村（居）民自治成果，在此基础上，按我市社会主义新农村建设总体规划，继续稳步推进计划生育新农村新家庭建设，年内完成200个示范村和9150户示范户创建任务，并树立一批计划生育新农村典型，辐射带动全市计划生育新农村新家庭创建工作。适时召开全市计划生育新农村新家庭表彰大会。
（七）继续实行分类指导，加强回顾性调查，落实整改措施，提升整体工作水平。深化孕前管理服务措施，定期落实“三查”情况，确保重点对象“三查”率达到95%以上。
（八）全面加强村级基层基础工作。继续制定完善村级计划生育专干“县聘乡管村用，工资转移支付列支”管理模式，落实相应的报酬和补贴，达到有人管事、有钱办事、照章理事的基本要求。进一步规范人口统计台账、卡册和报表。提高落实避孕节育措施及时率，努力减少出生统计漏报。
（九）严格执行《陕西省人口与计划生育条例》，继续全面清理清查党员、干部和职工违法生育问题，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，并按有关规定落实党政纪处分，消除低生育水平反弹的隐患。
三、综合治理出生人口性别比偏高问题，扎实开展打击“两非”专项行动
（十）继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”， 按照规划和行动计划，组织开展好年度主题宣传活动，大力弘扬和培育健康、文明、进步的新型婚育文化。年内开展百米长卷女孩书画签名活动。
（十一）调动一切积极因素，维护好、实现好和发展好女孩家庭的直接利益和现实利益。逐步健全有利于女孩成长、妇女发展和女孩家庭脱贫致富的社会经济政策，落实教育扶助、就业培训等优惠扶持政策，提高女孩家庭的发展潜力，促进社会性别平等。
（十二）加强检查监督，完善和落实医疗机构、计划生育技术服务机构B超机、终止妊娠药品管理等制度。建立和完善孕产期全程服务机制。继续加强对符合政策生育二胎的跟踪服务和管理工作，推行二胎跟踪管理服务责任制，加大从源头上治理出生人口性别比偏高问题。上半年召开全市二胎跟踪管理服务会议。
（十三）按照我市打击“两非”《实施方案》的要求，4—6月份集中开展打击“两非”活动，年内开展两次专项检查督导，坚决取缔涉及“两非”的窝点，及时查处“两非”典型案件，并在新闻媒体上曝光。重点关注和督导性别比偏高区县的综合治理工作。加强各综合治理部门的工作考核，实行半年抽查、年终考核制度。
四、推进出生缺陷一级干预，大力提高人口健康水平
（十四）认真实施《西安市出生缺陷干预工作的意见》，推进出生缺陷一级预防。加大优生优育、生殖健康和预防出生缺陷科普知识的宣传普及力度，在城郊六区开通智能孕育保健系统，为新婚夫妇、孕妇提供孕育保健知识。全面推进向农村生育妇女免费发放小剂量叶酸制剂工作，向城市生育群众宣传、提供叶酸制剂和“福施福”等营养素，有效降低出生缺陷的发生率。适时召开全市出生缺陷一级干预工作会。
（十五）继续扩大新农村新家庭人口健康行动的覆盖面，用三年时间，对实行计划生育的农村家庭进行一次全面健康检查，建立规范化的生殖健康普查档案。继续开展妇女病普查工作，普查率达到85%以上。
（十六）大力开展生育关怀行动。稳步推进心理健康教育和咨询工作，实施“你我健康青春——青年生殖健康促进行动”项目。更好地发挥计划生育协会理事作用，进一步拓展服务和生育关怀行动。
五、加强城市计划生育工作，健全流动人口管理服务机制
（十七）深入宣传贯彻《西安市流动人口计划生育条例》。积极推进“属地化管理、市民化服务”的管理服务新模式，将流动人口计划生育工作纳入现居住地管理服务范围。3个街道推行属地化管理，32个社区要推行居民自治工作。在居民自治社区基础上创建计划生育示范社区。
（十八）保障流动人口管理服务经费。要按市上《实施意见》要求，将流动人口纳入流入地人口总数，与户籍人口同管理、同服务，将流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政预算支付范围。
（十九）建立完善流动人口计划生育目标责任考评机制，推进建立以流入地为主的目标管理双向考核制度，城郊六区、高新区要抓2—3个示范社区试点工作，强化对流出育龄妇女的管理服务工作。认真落实流动人口、农民工计划生育便民维权的各项措施。
（二十）进一步建立和完善流动人口管理服务部门间的协作机制，推进区域管理和协作。进一步整合流动人口信息资源，建立完善及时、准确的信息交流与反馈制度。适时召开全市流动人口现场会。
六、切实推进依法行政，认真落实计划生育奖扶政策
（二十一）加大计划生育法律、法规宣传普及力度，采取多种形式，广泛深入地宣传计划生育法律法规及《西安市流动人口计划生育条例》。年内组织《西安市流动人口计划生育条例》学习执行情况专项督查。
（二十二）破解计划生育行政执法难题，按市上《实施意见》要求，积极筹备组建市、县两级人口和计划生育执法监察队伍。继续推进和规范计划生育委托执法工作。
（二十三）完善行政执法主体资格审查、行政执法案卷评查、行政执法评议考核等制度，加快人口和计划生育管理工作法制化建设，广泛开展便民维权活动，尊重群众的知情权、参与权和监督权，保障群众计划生育的合法权益。
（二十四）围绕建立“统一领导、属地落实、综合解决、归口办理、依法规范、民主监督、信息推动”的信访工作长效机制，进一步健全信访工作制度，加强规范化管理，力争将问题解决在基层，减少越级上访和重复上访。
（二十五）认真兑现各项计划生育优惠奖励扶助政策，逐步消化历史欠账。继续落实国家、省上和我市制定的奖励优惠扶助政策，确保公共政策的阳光惠及每一个符合条件的群众，使计划生育家庭优先分享改革发展成果。
（二十六）按照整村推进和重点帮扶相结合的资金使用原则，继续做好计划生育“三结合”工作。重点帮扶计划生育特困家庭2000户，其中包括计划生育女孩家庭1000户。
七、稳步推进服务站基本建设，进一步完善计划生育服务体系
（二十七）重点支持2个区县计划生育服务站和20个乡镇（街道）服务站改扩建，进一步提高计划生育服务站装备水平。全年创建10个乡镇（街道）精品示范服务站。加强指导城市社区卫生服务中心计划生育技术服务室规范化建设。
（二十八）继续实施技术服务人员“百人进修计划”，举办“技术服务质量管理规范”培训班，加强对各级服务站站长及工作人员的培训，提高业务素质，开展全市计划生育技术质量评比活动，提升技术服务管理水平。
（二十九）计划生育药具工作要进一步创新发展思路，逐步形成“需求主导、服务优先”的药具管理新体系。
（三十）立足计划生育基本服务项目，不断拓展服务领域。创新计划生育/生殖健康服务模式，努力构建计划生育技术服务社会效益和经济效益双赢局面。继续开展岗位练兵、技术比武活动，不断提高服务能力。
（三十一）积极推进计划生育优质服务先进县创建活动。继续巩固创建国优和省优成果，进一步深入开展创建活动。力争年内高陵县达到国优标准，灞桥区、莲湖区达到省优要求。
八、加快信息化建设步伐，完善计划生育决策支持系统
（三十二）加快推进人口和计划生育信息化建设，做好“陕西人口宏观管理与决策信息系统”的应用工作，开展人口和计划生育信息化项目县建设，年内力争全市2—3个区县达到项目建设标准，育龄妇女个案信息库前期建设达到省上要求。完善育龄妇女数据库，录入率和标准率达到要求。
（三十三）规范服务站信息化建设，技术服务信息化管理要在全市铺开，重点指导8个区县做好工作。
（三十四）继续办好西安人口网。各区县要不断提高工作情况的上网率，增强信息容量，消除网络信息盲点。年内召开全市人口和计划生育信息化工作会议。
九、推进宣传教育工作创新，加快人口发展研究
（三十五）进一步整合社会资源，加强同宣传、教育、文化等部门及企事业单位合作，进一步加大人口和计划生育工作宣传教育力度，按“大宣传、大联合、出精品”的宣传工作思路，推动人口文化建设，集中力量创作一批优秀文艺节目。
（三十六）进一步提高电台、电视台、报刊人口和计划生育栏目质量，办好西安人口网，并做好宣传阵地扩展开发工作。邀请国家级媒体对我市人口计生系统学习贯彻十七大精神、中央《决定》和省、市《实施意见》情况进行深度宣传报道。
（三十七）进一步推进人口发展战略研究工作，在继续做好《西安市人口发展态势研究》及西安市人口与经济社会、资源、环境相关问题研究的同时，开展理论和实证性研究。组织编纂陕西人口志·西安篇工作。
十、加强系统业务能力建设,提升工作队伍整体水平
（三十八）今年在全市深入开展计划生育“基层工作年”活动，全系统要认真学习贯彻十七大精神，进一步继续解放思想，加强人口和计划生育基层基础工作，在调研的基础上，把干部队伍建设作为重点工作，向各级党委、政府汇报，争取相关部门的支持。市上拟出台《加强人口和计划生育干部队伍建设的意见》。
（三十九）加强干部教育培训，按计划认真组织公务员专业知识培训和更新知识培训。加强专题学习培训活动，会同各级党校分期分批对人口计生系统领导干部和业务骨干进行轮训。抓好信息员、网络管理人员及乡镇基层干部的专门培训。
（四十）进一步推进技术服务人员继续教育，探索、建立技术服务人员聘用、交流、准入机制，加大技术服务人员考核力度。加强计划生育协会组织建设。
（四十一）加强反腐倡廉工作。坚持做到反腐倡廉与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。继续加强行业作风建设和效能监察工作，纠正行业不正之风，进一步做好政风行风评议工作。
（四十二）继续创建巩固文明机关和深入开展建设学习型机关活动，不断提高干部综合素质和业务水平。深入开展创建“五个好”党组织活动。
