西安市人口计生委主任、人口学会会长卫冬梅

 

同志们：

　　今天，我们在这里召开建设国际化大都市人口发展研讨会暨人口学会年会，会议开得很好。上午，听了各位专家和实际工作者的发言，我感到每位同志的发言都很好，紧紧围绕建设国际化大都市人口发展展开了深入研讨，大家的发言既有深入的理论思考又有丰富实践探索，思想性、可行性、系统性、针对性都很强。概括起来，形成了以下几个共识：一是建设国际化大都市必须实施人口均衡发展战略，包括人口的数量、素质、结构、分布等都要均衡发展；二是建设国际化大都市面临的复杂人口问题必须用统筹的方法去解决，党政主导，部门协调，各方努力；三是建设国际化大都市，必须统筹城乡发展，加快破解城乡二元人口结构；四是面对人口发展的新形势和新挑战，必须在人口和计划生育工作方面进行综合改革，建立和完善与国际化大都市经济社会发展相适应的体制机制。各位专家和实际工作者的发言我认为很好，这必将对我市“十二五”人口发展事业产生积极的指导和推动作用。对于大家的研究成果意见、建议，我们要很好的研究。

　　刚才，新芳同志回顾总结了2009年人口学会工作，并对2010年工作做了全面细致的安排，我完全赞同。我认为人口学会在过去两年的工作当中，承担起了在西安市人口和计划生育工作发展史上前所未有的责任，这两年我市人口学会充分发挥我们专家学者作用，特别是交大人口研究所、省社科院承担了两大课题，对我们西安市今后的人口发展、经济社会发展做了深入细致的研究，把人口融入到经济社会的发展当中，提出了西安市今后发展这方面前瞻性、系统性的意见、建议，正确把握了人口计生工作研究的政治方向，即有战略的思考，又有实践的总结，做到了研究和应用的结合，形成了一批具有理论研究价值，决策参观价值和实际应用价值的优秀研究成果，为推进我市人口计生工作提供了重要理论指导。也可以说，2009年是我市人口学会成果丰硕的一年。学会组织建设得到逐步加强，人口发展理论和实践研究成果丰富，不少成果在国家、省、市的评比中获得较高的奖项，学会的活动丰富多彩，影响力也在逐步提升。这些成绩的取得是我市人口学界的理论工作者和实际工作者共同努力的结果，在此，我对我们人口学会所取得的成绩表示祝贺，对各位会员理事一贯关心支持人口学会工作表示感谢。借此机会，我就如何推动国际化大都市人口发展、统筹解决人口问题讲几点意见。

　　一、树立大人口观念，将人口发展纳入国际化大都市建设全局统筹谋划

　　近年来，我市人口和计划生育工作认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，进一步转变工作思路和方法，切实加强领导，不断加大统筹解决人口问题的工作力度，在全市初步建立起了依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育长效工作机制，为人口和计划生育事业的科学发展、加快发展奠定了坚实的基础。但随着我市经济社会的快速发展和国际化大都市建设对人口的整体要求，我市在人口事业发展与经济社会发展协调方面、在科学率先发展方面、在社会转型加快工作思路方式转变方面不相适应的矛盾逐渐显现，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等复杂问题还缺乏有效的手段，人口和计划生育利益导向政策体系和公共服务体系建设与人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康需求还有不小差距。人口和计划生育工作的思路、方法以及体制、机制还不能适应统筹解决人口问题的要求。因此，在推进国际化大都市建设的进程中，如何稳定低生育水平，如何有效统筹解决人口问题，如何提高人民群众对人口和计划生育工作满意程度、如何促进人口计生事业持续、健康发展，是摆在我们人口学会理论和实践研究者面前的一项重要而艰巨的任务。这就要求我们，必须站在经济社会发展的全局，树立大人口观念，自觉地把人口发展融入经济社会发展的大环境之中，统筹谋划，科学发展，形成新的发展思路。我们一定要紧紧抓住关天经济区规划，抓住西安建设国际化大都市的发展机遇，进一步解放思想、统一认识，不断与时俱进，深入探索，丰富和发展国际化大都市统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。站在人口发展的新内涵和新外延基点上看待人口发展。所谓新内涵，就是注重人的全面发展。所谓新外延，就是人口问题不仅仅局限于人口数量的控制，而是更加注重与人口素质、人口结构、人口分布、人口迁移与流动以及人力资源开发之间的相互关系，与资源环境和经济社会系统相互协调。西安作为关天经济区核心城市正着力打造国际化大都市。从城市规模角度讲，国际化大都市主要衡量指标包括了城市人口规模、主城区面积、经济总量和发展水平、城市首位度、科技教育文化竞争力等。如果没有适宜的人口规模和科学合理的人口结构，城市就难以具有较强的生产性和创新性，也就无法具备国际化大都市所应有的地位。因此，逐步扩大城市人口规模、优化人口结构、提升人口素质，引导人口空间科学分布是建设国际化大都市背景下人口发展的重要内容和基础性工作。也是人口理论与实践亟待解决的重点难题。作为我市人口和计划生育事业的一支新兴“智囊团”，人口学会就要紧紧抓住党委、政府关注的热点问题，充分发挥学会联系广泛的组织优势和人才优势，不断拓展人口研究视野、活跃人口研究思维、提高人口研究水平。同时，及时关注国际化大都市建设进程中西安人口发展的新动态，通过深入实际的调查研究，不断创新和丰富统筹解决人口问题的方式、方法、手段和体制机制，保持人口合理有序发展，为国际化大都市建设创造更加有利的人口环境。

　　二、更新发展理念，将人口发展自觉地融入经济社会发展的大环境

　　我市推行人口和计划生育工作30年，少生人口270多万，为社会和家庭节约抚养费2700多亿元。少生人口使人口总抚养比下降，劳动年龄人口（16-64岁人口）规模大且不断增长。劳动年龄人口占全部人口的比例高，一方面保证了经济增长所需要的充足劳动力供给，另一方面意味着人口负担轻，经济剩余多，从而有利于达到和维持较高的储蓄率。因此，更加具有生产性的人口结构为经济增长提供了额外的源泉。有关研究表明，人口抚养比每下降1个百分点，可以提高人均GDP增长率0.115个百分点。西安市第三次人口普查总抚养比为79.93%，2008年按公安部门劳动力统计计算，总抚养比为45.8%，1982—2008年总抚养比下降了34.13%，推动增长速度上升3.92个百分点，若按西安市2009年人均GDP增长速度13.6%测算，其中抚养比下降对经济增长的贡献率为28.82%。即由于人口抚养比的下降，人口因素对改革开放期间人均GDP增长的贡献率超过1/4。由此可以看到人口发展对人均收入水平和人民生活质量提高的直接贡献。人口抚养比下降，创造了非常有利于经济发展的黄金时期，即创造了丰富的“人口红利”期。这就为我市经济社会发展创造了优良的人口环境。所以，人口发展与经济社会发展密不可分，既相互制约，又相互促进。人口发展关系到经济社会发展的全局。在我市经济社会发展的加速转型期，人口素质、人口结构、人口分布、人口流动、人口老龄化等综合性人口问题逐步凸现。就人口素质讲，西安出生缺陷发生率在8.00‰左右，每年约有700多残疾儿出生，城乡人口文化素质存在较大差异，这与建设国际化大都市所必须具备的各项素质指标还有一定差距。在结构上，出生性别比持续偏高，且以第二孩次偏高最为明显；人口分布不均衡，中心城区人口密度过高，城镇化进程有待加速。随着西安核心城市建设的加速，将吸引大量流动人口，势必给整个公共服务带来更加严峻的挑战；我市人口老龄化程度也明显加重，预计到2030年，西安市60岁以上老年人，将达到260.5万，养老保障成为亟待解决的社会问题。同时，伴随着第四次生育高峰的到来，受自然条件、经济社会发展水平和文化等诸多因素的影响，群众的生育意愿与现行生育政策之间的矛盾仍然存在，低生育水平同时也还存在反弹的可能性。上述这些问题，都将在不同程度上影响到经济社会的全面、协调和可持续发展。只有统筹解决人口问题，才能化解人口数量、素质、结构、分布、流动等复杂局面带来的社会问题。

　　作为人口学会，开展人口理论研究，探寻解决新时期人口发展难点热点问题新途径，积极为人口和计划生育工作服务，为经济社会的可持续发展服务是我们的重要职责。我们广大的人口理论研究者和实际工作者一定要增强做好人口学会工作的责任感和使命感，坚持客观、严谨、务实、开放的科学态度，坚持理论创新与服务实践的方针，在经济社会发展的过程中，研究和探索全市人口计生工作的中心任务和前沿问题（比如：如何缓解人口出生反弹压力，如何建立起有效的统筹解决人口问题体制机制问题，如何做好流动人口服务管理服务问题，如何积极应对人口老龄化问题，如何提高人口素质特别是出生人口素质问题，以及如何构建符合西安实际的国际化大都市人口结构、规模、素质、空间分布科学体系等等）。这些问题的解决，一方面要用先进的人口理论作指导，并要及时对我市人口和计划生育工作实践中好经验、好做法进行提升，努力创造高质量的研究成果。另一方面要在促进调查研究和理论研究成果的转化上下功夫，充分发挥理论研究的预见性和前瞻性作用，力争使调查研究和理论研究成果进入领导决策。只有将我们的理论与实践研究成果转化成高层的决策，推动人口指标科学合理的发展，实现人口指标促进经济指标平稳增长，这样才能更好的服务指导我们的工作。

　　三、大力开展创新性研究，将优化体制机制建设作为人口计生事业永续发展的动力

　　同我市经济社会加速转型期发展一样，人口和计划生育工作也正在实行综合改革。按照国家和省上要求，综合改革主要是建立“统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向和村（居）民自治”六大机制。综合改革的基本思路是以科学发展观和中央《决定》精神为指导，坚持以人为本，创新统筹解决人口问题的思路、方法和措施，建立和完善统筹解决问题体制机制，实现国际化大都市人口发展与经济社会相关领域的发展改革协调推进，切实维护群众实行计划生育的合法权益，促进人口长期均衡发展以及人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。通过综合改革，初步形成与国际化大都市发展目标相适应的全新的统筹解决人口问题理念，大人口管理的职能有效落实，人口发展的管理与服务更加有效，部门参与综合治理的功能充分发挥，促使人口和计划生育工作思路和工作方法更好地与经济社会发展相融合，相协调，构建与社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的国际化大都市人口发展管理和服务机制。综合改革是人口和计划生育工作发展的一项新探索，不仅要求人口计生部门去实践，去创新，还需要我们的理论工作者去总结，去提升。从根本上解决制约人口和计划生育工作发展的体制机制性障碍，实现我市人口和计划生育工作新的发展。

　　一是加强人口发展体制机制建设的创新性研究。在长期的人口和计划生育实践中，已经形成了成功的“三个一”领导机制，但是在新的形势下，我们迫切需要建立高层次更广泛的人口发展领导机制，包括建立更加完备的人口发展指标评估体系，更加有效的人口发展目标管理责任制。还包括建立高层次的人口发展联席会议制度，协调各有关部门切实落实人口和计划生育职责，尤其要建立各有关部门在制定和调整惠民政策时与人口发展管理部门协调沟通制度，防止计划生育奖励优惠政策被弱化或被覆盖，这些都需要我们人口理论和实践工作者积极地去探索、实践和总结提高。积极探索稳定低生育水平、计划生育奖励与保障、提高人口素质、改善人口结构、优化人口环境以及完善社会保障等方面的新的体制机制，确保把更多的资源配置到与人的全面发展相关的各个领域。通过体制机制的创新，形成党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的统筹解决人口问题的新格局。

　　二是加快建立人口和计划生育优质服务机制创新研究。近几年，我们投入4000多万在服务站的建设上、设备的投入上、各项工作的开展上奠定了一定的基础，我们的硬件条件、设备，当前来看，基本能够满足我们工作的需求，在这个基础上我们要更好研究服务机制创新的问题。为了推进人口和计划生育优质服务提质提速，我们要在全市推行创建“和谐家园”服务品牌活动。这个品牌是坚持以人为本的宗旨，以关注生命全过程为主线，以人口和计划生育服务站为载体，以计划生育、优生优育、生殖健康、家庭保健、心理健康教育咨询、流动人口管理与服务以及关注老龄化为主要内容，不断整合优势资源、强化服务理念，拓展服务范围，创新服务模式，实现“和谐家园、幸福人生”的目标。这是与国际化大都市人口发展相一致。

　　三是在建立新的利益导向政策体系框架方面进行积极的探索和实践

在严格控制人口数量快速增长阶段，奖励优惠政策，包括实施农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”、落实独生子女父母奖励费和城镇独生子女父母年老（退休）奖励制度等发挥了重要作用。但随着经济的发展和社会的进步，原有的奖励优惠政策有些已经被普惠政策所覆盖，围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面，不断建立和完善有利于计划生育家庭的利益导向政策体系框架已成为人口持续发展的关键。作为人口发展学术研究组织，我们要在这些方面积极探索研究，为党委、政府制定公共政策提供决策参考，积极推动有关计划生育政策与相关公共政策的衔接，切实维护计划生育家庭的利益和合法权益。

　　四是要在促进人口长期均衡发展方面要有新成果。当前，人口发展已进入到人力资源最为丰富、社会抚养比最低、人口流动最为活跃等诸多有利因素的新阶段，但人口形势更为复杂，人口结构性矛盾更加突出，人口与社会经济发展的关系更加紧密，对资源和环境的影响更加显著，人口发展面临的任务也更具有挑战性。国家提出，建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，这是一个值得我们理论工作者、实际工作者认真思考和积极探索的重要课题。这三者是紧密联系，互为影响的有机统一体，人口问题最为基础也是最为            重要的问题之一，在“十二五”期间，我们要按照全面建设小康社会总要求，坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，提高人口素质和创新能力，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强流动人口服务管理，引导人口有序流动，坚持优先投资于人口全面发展，完善人口家庭福利政策，提高家庭发展能力。实施“积极、健康、保障、和谐”的老龄化战略，在这些方面，我们人口学会大有可为，积极研究探索推动人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会建设。

　　各位会员理事、同志们，在西安建设国际化大都市的经济社会发展大背景下，努力形成推动人口良性发展的理论与实践，是我们人口学会广大会员和理事义不容辞的责任和义务。让我们在市委、市政府的正确领导下，锐意进取，改革创新，扎实工作，不断推进我市人口科学研究深入发展，为我市实现人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展做出新的贡献。